实施公园城市理念下的有机更新 成都有了准则

四川在线记者 雷倢

7月19日,记者从成都市住建局获悉,《成都市公园城市有机更新导则》已正式印发。

这是对城市更新和老旧小区改造提升工程的落实,据成都市住建局相关负责人表示,同时,这也了为公园城市理念下的城市有机更新明确了总体目标导向、主要路径方法、实施建设方式。

《导则》从保护历史文化、优化功能业态、完善公服设施、美化城市环境、强化安全韧性五个方面提出了目标与指引。并在此基础上,提出了具体更新路径和方法。

六项原则

保护城市历史年轮、促进职住平衡……

不同城市的有机更新,会有不同的路径和特色。成都路径的最大特色则是在公园城市理念下开展有机更新。最终目的是通过有机更新实现老城复兴,解决目前老城存在的突出问题,实现城市安全韧性、功能优化、品质提升,满足市民美好生活需求。

基于这样的特色和目标,《导则》明确了成都有机更新的六项更新原则。

首先,留改建相结合,保护城市历史年轮。

将采用保护传承、优化改造、拆旧建新等有机更新方式,少拆多改,在城市更新过程中对历史文化资源进行全方位保护,传承城市记忆,保护历史年轮。

因地制宜,推动片区整体更新。成都将根据老城资源禀赋特点与面临的不同问题,实现更新方案量身定制,推动片区整体更新,加强片区综合开发,优化整合片区资源,精细化推进更新实施。

推动城市新旧动能转换,提升城市能级。成都将以策划规划设计运营一体化思路,重点推动功能重构、品质提升、产业转型,盘活低效闲置土地,大力发展新经济,培育新动能,营造新消费场景,持续优化升级城市功能。

主动调适、多维统筹,促进职住平衡。在这一方面,成都将通过城市更新主动调适老城目前面临问题,调整人才结构和资源分配结构,注重产业功能、居住功能在区域分布的平衡性,强化职住平衡。

践行绿色城市更新,促进可持续发展。成都将采用融入可持续理念、应用生态技术、推行生态策略、实现生态效益、建设绿色城市、兼顾社会经济环境的绿色城市更新模式,打造低碳未来社区,支撑碳中和先锋城市建设。

政府引导、属地管理、市场运作、公众参与。

政府充分发挥规划引领、政策支持、资源配置作用,加大财政支持力度。强化属地意识,提升管理效能。坚持高水平策划、市场化招商、专业化设计、企业化运营,强化更新可操作性。引导公众全过程参与,形成长效治理机制。

成都的有机更新,要打造什么样的城市?

人文之城、活力之城、宜居之城……

《导则》提出了成都有机更新的总体导向,要打造五个之城。分别是人文之城、活力之城、宜居之城、魅力之城、韧性之城。

如何打造?例如,在保护历史文化方面,要对历史文化街区、风貌片区进行整体保护,维持原有街巷格局、肌理与空间尺度,对历史建筑、文保单位进行真实性保护。

要促进工业遗产保护与利用,提炼代表性地域文化元素,最大程度避让古树名木与原生树木,推进非物质文化、老字号活态展示。在尊重历史风貌特征的前提下对历史文化资源进行合理修缮和恢复,将现代功能合理融入传统历史建筑,促进片区活力再生。比如可保留历史建筑本体,对内部进行合理改造,利用大空间建筑改造为博物馆、创意办公等功能。

在优化功能业态方面,包括优化产业发展空间,植入新经济新动能。可结合对标服务人群,利用当地文化资源,植入新消费业态、多元社区商业、文化创意产业,提升产业能级。例如利用工业遗产植入新兴文创产业,形成体验式文化场景。

美化城市环境方面,主要包括增加公共空间,强化慢行系统,改造老旧建筑。将结合两拆一增,增补小游园微绿地,对河道进行综合治理和一体化设计,对街道空间进行一体化改造,充分利用剩余空间为市民提供休闲交往空间以及景观绿化。

成都还将建设轨道+公交+慢行的绿色交通体系,依托轨道站点,增设公交站点,完善交通设施,打通社区公交微循环,解决出行最后一公里问题。

强化安全韧性方面,成都将完善老城避难及微型防灾设施,注重TOD站点地下空间建设与人防工程结合,完善老城安全空间体系。将鼓励对已有基层医疗设施进行扩容,配置医养结合型卫生服务中心,结合互联网应用,构筑社区基层公共卫生防控体系,同时加强社区健康环境营造。将推进老城海绵城市建设,通过建设雨水花园、建设防洪堤坝等措施,整体提升老城防洪排涝能力。还将整合公安监控、物业管理、医疗卫生等信息,形成全时段一体化的社区联动治理平台,提升社区韧性和治理水平。

记者了解到,除了这五个方面的目标与指引,《导则》还提出了更新评估、单元统筹、多方参与、政策指导、综合治理五个方面的更新路径与方法,并针对老旧居住区、低效工业与仓储物流区、低效商业区、其他更新区四类更新对象提出更新内容清单与建设指引。

解读

注重短期经济利益已成过去式

现下更应关注城市品质、功能与内涵的综合提升

上海、纽约、伦敦等国内外先进城市的更新实践表明,城市发展进入高质量发展转型期后,更强调城市综合治理能力和生活品质的提升,成都市住建局更新处相关负责人表示,现如今,城市更新已然呈现出多维价值、多元模式、多学科探索和多维度治理的新局面。

成都的城市更新经历了多个阶段,并开展了天府锦城、锦江公园、一环路市井生活圈等片区系统化推进,以及枣子巷特色街区、猛追湾市民休闲区等点状更新项目。路径探索的过程中,成都实践也形成了独有的特征。

体现公园城市理念下以人民为中心的更新导向;对老城空心化主动调适,促进产业重构和转型升级;聚焦三城三都建设,强调文脉保护与传承;空间更新与社区治理联动,推动多元主体共治,该负责人表示,这四大特征,是成都在有机更新实践中说呈现出的。

《导则》在编制过程中,调研考察并吸纳了国内外多座城市的经验,更立足了成都自身特征。该负责人告诉记者,注重短期经济利益的城市更新已经是过去式,有机更新应重点关注城市品质、功能与内涵的综合提升。因而,未来成都的在更新过程中,将充分体现公园城市理念,注重历史文化的保护和城市文脉的传承,注重围绕人的需求完善高品质生活服务和公共空间,注重新业态的植入和提升,注重城市韧性的增强。