变“不愿管”为“主动管”四川这座高原小县城破解基层治理三大难题

巴塘县地巫乡易地搬迁项目。巴塘县委宣传部供图

“在县委县政府的关心重视下,73公里外的苏哇龙乡南戈村58户水电移民,今年已集中搬迁至县城夏邛镇道冉村,水、电、网通了,家家户户住进别墅一样的房子,屋前还开辟了小菜园。”四川省巴塘县夏邛镇道冉村支部书记阿西说,“和过去南戈村相比,看病、上学、生活、就业现在都很方便,感谢党和政府的好政策。”

国道318线从四川省甘孜州巴塘县穿城而过,县境内海拔2500米,相对周边各县,巴塘县海拔低,气候相对宜人,交通也很便利,被誉为“高原小江南”。正因如此,近年来,许多外来人口迁徙而来,在巴塘县城所在地居住、生活、就业。目前,巴塘县城总人口3.5万,其中有1.5万为新搬迁人口,包括水电移民、易地搬迁、省外及周边县迁入户和县内自主搬迁户等。

如何做好这些基层群众的服务工作,实现管得好、科学管?巴塘县结合实际,乘着甘孜州全面深入开展市(州)域社会治理现代化创建工作的“东风”,对标搬迁融合、群众办事、边界纠纷三大基层治理难题,积极探索破解之道。

破解搬迁融合难 “外来户”成 “本地人”

“今年马上要进入虫草采挖季,很多村民都会回到白玉县。等采挖季结束,村民就会前往巴塘县继续生活、工作。”白玉县盖玉镇当妥村干部拖九说,他们一家人搬到巴塘县已经20多年了。巴塘、白玉两县相邻,考虑到气候、海拔、生活条件等因素,有120多户白玉县群众搬到了巴塘县生活,目前都居住在巴塘县夏邛镇。

“我们的户籍在白玉县,日常生活在巴塘县,与巴塘人享受一样的待遇。”拖九说,2018年,住在夏邛镇四里龙村的30户白玉搬迁户申请修建入户路,“我们向夏邛镇反映,当年,一条条便捷的水泥路就通到每家每户。”

拖九除了是白玉县的一名村干部,同时还是巴塘县夏邛镇移民选区的人大代表。他平时除了宣传巴塘县本地政策,还会到社区了解意愿,解决移民区群众生产生活难题。

近年来,巴塘县积极探索迁入地、迁出地“双向合作”机制,主动对接周边县,在城市管理、公共服务等方面,采取迁入地(属地)管理为主;在政权建设、村级事务、重大事项等方面,采取迁出地(行政)管理为主,变“不愿管”为“主动管”。老百姓也都积极配合社区、村镇工作,和本地老百姓和谐共处。

同时,巴塘县创新开设移民选区,定向分配县人大代表名额,引导迁入群众积极参与该县经济发展和社会治理,让“外来户”牢固树立“大家庭”意识;同步覆盖搬迁群众基础设施和公共服务,初步实现了集教育、管理和服务为一体的外来人员综合管理模式,实现搬迁群众“主动管、自愿管、科学管”。

针对本县内异地搬迁,巴塘县坚持党建引领,将地巫镇桃源易地搬迁作为试点,建立“联合党支部”集中领导3个行政村,选优配强3名村支书,形成“集中领导、分片负责、统一指挥”的治理模式,实现搬迁群众“管得住”;建立“联合治理委员会”,下设就业产业、便民服务、物业管理“三个中心”,对119户595名搬迁群众进行统一管理服务。同时,广泛开展“六无平安村”创建,以群团服务站、扶贫超市为载体,以积分兑换物资的方式,激励群众遵纪守法、创先争优,确保迁入人口“管得好”。

入选甘孜州最美县城――巴塘县城新貌。巴塘县委宣传部供图

破解群众办事难题 实行全科网格化

“格来了!格来了!”4月19日,巴塘县夏邛镇架炮顶村的两户村民因为垃圾引发纠纷,吵了起来。有村民将吵架的视频发在村级微信群里,专职网格员四郎翁姆看到视频,赶紧跑去劝架。

村民的大小事务,四郎翁姆都要参与协调,村民因此亲切地以“格”来称呼她。在夏邛镇,与四郎翁姆一样的网格员还有40人。

近年来,随着巴塘县经济社会发展,人口数量不断攀升,各种管理问题层出不穷。个别机关“门难进、脸难看、人难找、事难办”的问题突出,一些部门甚至对群众反映的问题推诿扯皮,办事拖沓、事不解决。

自2020年开始,巴塘县“全域并集”打造“全科网格”队伍,成立141个“全科网格”党支部,全县划分123个网格,共设138名网格员,坚持至少“一格一员”。网格员有7大身份,分别为信息采集员、隐患排查员、市域监督员、政策宣传员、纠纷调解员、事物代办员、困难帮扶员,来帮助群众解决各类问题。

巴塘县推行“全员并肩”解决群众大小事,建立网格、村(社区)、乡(镇)、县四级联动处置机制,做到了“小事自主消化、大事逐级上报、急事要事第一时间报告”;通过“全网并联”建设大数据中心,实现综治中心、网格化、信息化“三网”互联,“雪亮”“慧眼”“天网”工程以及社会网“N网”互通,采集录入网格、人口、房屋等数据1900余条;建成四级综合指挥平台,建立“县―乡―村(网格)―网格小组―群众”五级微信群140个,上至县级领导,下到网格员、户主等全部进群,实现群众事“件件有回应,件件有着落”。

“现在给群众处理事情最快只需要几分钟,最慢两三天就可以解决;群众的诉求现在办结率100%;群众有问题我们随时关注、随时解决。”巴塘县政法委员、夏邛镇党委副书记汪志鹏说,现在,群众对反映事件办理的满意率达95%以上。

破解边界纠纷难题 疏堵结合、多管齐下

“现在,白玉县沙马乡、巴塘县松多乡成功化解了边界纠纷,大家都和谐相处。”曾任松多乡党委书记,现任巴塘县发展和改革局局长的扎西泽仁说。

欧帕拉雪山位于巴塘县和白玉县交界处,是当地盛产虫草的地方。多年来,两县老百姓因为行政区划调整、虫草采挖等问题产生纠纷。面对老问题,巴塘县结合实际,与白玉县联手探索创新工作机制,打防并举、疏堵结合、多措并施,持续全面稳控边界矛盾,破解难题,推动和谐边界建设。

自2017年开始,巴塘县自加压力,按照两县采挖协议,每年预算60万元,专门用于补贴采挖群众的资源管理费。对松多乡6个行政村前往纠纷点欧帕拉雪山采挖虫草的群众采取一系列举措,增加他们的收入,化解他们的纠纷。

此外,巴塘县还抓实产业发展这个增收核心,将松多乡确定为该县的产业示范带,大力发展高原特色蔬菜产业、矿泉水的生产加工和苗圃园区建设,打造形成“县、乡、村”三级产业基地,效益覆盖松多乡7个行政村,带动了该乡经济社会发展,增加了群众的收入,促使大家把目光从“山上虫草”向“山下产业”转移。巴塘县全力攻克农牧区群众就业难、无就业渠道等难点,多措并举,解决他们的就业问题。

还通过精准脱贫项目,让有文化的年轻人通过相关培训活动,掌握灰工、木工、驾驶等技能后,到县内外工地或企业务工,破解了村民收入单一的瓶颈。(朱虹、曾蓝)